大连吹响文明绿色殡葬“集结号”

       近年来，在市委、市政府的领导下，市民政局围绕国家全面深化殡葬改革的部署和要求，积极谋划殡葬事业发展，殡葬管理工作取得较好成绩，被民政部确定为“全国殡葬综合改革试点地区”。面对市政府提出的厚养薄葬、节地生态安葬、低碳祭祀和全面禁止烧纸、烧花圈的倡导和规定，大部分市民摒弃了祭祀烧纸的陋习，散坟、土葬、豪华大墓等现象得到了遏制，贩卖封建迷信用品等殡葬违法行为得到了执法部门的整治。

　　清明将至，家住沙河口区锦华北园的江阿姨在小区附近的花店订了一束用来扫墓的菊花。“过去，每到过年、清明就要去公墓或路口烧纸，烧完纸，头发里都是灰。现在用鲜花扫墓，环保多了。”

　　在我市不少社区里，天堂话吧、天堂信箱、电子墓园让百姓有了更多绿色文明的方式寄托哀思。而殡葬市场上，卖纸质祭品的少了，取而代之是卖鲜花的商贩多了。

　　2018年12月1日，《条例》正式实施，我市殡葬改革各项法规、政策制度得到了完善，以文明殡葬、绿色殡葬、人文殡葬、惠民殡葬、法治殡葬为载体，让“逝有所安”真正得到了实现。

　　文明祭祀:从“政府推动”转变到“社会自觉”

　　通过立法，《条例》已将我市殡葬改革取得的成果上升为地方性法规，对燃放鞭炮，抛撒或者焚烧冥币、冥纸、纸钱、纸扎实物，提供、使用、焚烧一次性花圈等行为作出了禁止性规定。而《条例》的实施，颇具成效。

　　市民政执法监察支队支队长何平表示，每到春节、清明节、中元节、寒衣节等传统祭祀节点，他和执法人员都要在各大祭祀场所巡查。“现在在墓区周边最大的变化是，卖鲜花场面已经完全取代了以前的卖烧纸和祭祀用品的场面。”何平说，现在想在我市买烧纸可不容易：“大的批发市场已经从源头上杜绝了，老百姓想买烧纸还是有点难度。”

　　除了遏制商贩贩卖烧纸和祭品，越来越多的义工和志愿者纷纷走上街头劝导不文明祭祀行为，市内各区均成立联合巡视组，对辖区内城市道路、广场、公共绿地、居民小区等公共场所进行夜间巡查，对焚烧冥纸、冥币等行为进行劝阻。

　　沙河口区星海湾街道化物所社区书记孙美玲表示，为居民们寻找寄托哀思的新方式，成了社区劝阻居民烧纸祭祀的突破口。2015年寒衣节期间，化物所社区建立了我市第一家社区里的祭祀点——“天堂话吧”，免费为辖区居民提供创新的祭祀服务。在这个独立温馨的空间里，居民可以诉说对已故亲人的哀思，说说心里话，让逝去故人的在天之灵得到慰藉；居民可以在明信片上写下对逝去亲人的祝福，投入“天堂信箱”，表达自己的思念之情。

　　除了各个社区引导居民采取绿色文明方式寄托哀思，殡仪馆、各公墓也广泛开展“植树祭先人”“鲜花换烧纸”“替代祭祀服务”等活动，广大中小学校纷纷开展“小手拉大手”文明安全祭祀宣传活动，文明祭祀已经从单纯的“政府推动”转变成为一种“社会自觉”。

　　绿色殡葬：选择节地生态安葬可享政府补助

　　从1997年开始，我市就在国内率先开展了海葬活动，到今年已经是第23个年头了。而海葬，只是大连市绿色殡葬的一个缩影。近年来，我市实行了绿色生态安葬补助政策，初步建成一批节地生态安葬设施，树葬、花葬、草坪葬、壁葬等安葬比例逐年提高，骨灰海葬数量年均递增20%，葬式葬法改革取得实质进展。

　　2014年到大连玉皇顶公墓有限公司就职的总经理刘维福用4年多时间见证了大连市民在殡葬习俗上的变化。“过去，百姓讲求入土为安，一味为过世的亲人购买大墓、豪华墓，有的甚至选择土葬、将骨灰二次装棺。现在，选择小型墓、壁葬等生态节地安葬方式的百姓逐渐增多。”

　　据市民政局社会事务处原处长滕雪梅介绍，根据《条例》规定，公墓应当按照节约用地的原则规划建设墓位，承办节地生态安葬公墓单位由民政部门指定。目前，龙山纪念园、旅顺龙凤山墓园为指定开展树葬的公墓，乔山墓园、玉皇顶公墓为指定开展壁葬的公墓。其中，玉皇顶墓园相继推出2700多盔占地不到1平方米的小型墓穴，同时建有12000个格位的壁葬。

　　我市始终将推动绿色殡葬发展作为深化殡葬改革的一项重要内容。根据《条例》和现行政策规定，目前我市实行节地生态安葬补助政策，对选择将大连市户籍逝者骨灰以树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬方式安葬的逝者家属，每例补助1000元；对选择将本市户籍逝者骨灰当年海葬的逝者家属免除基本殡葬费用；选择将骨灰节地生态安葬的逝者家属，持《大连市绿色殡葬补助申请表》到指定公墓单位办理绿色安葬，公墓单位按补贴标准直接减免申请人相应费用金额。

　　惠民政策：让逝者得安息 生者获减负

　　据滕雪梅介绍，从2015年开始，我市实施多项惠民殡葬政策，市殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构不再提供、使用、焚烧一次性纸花圈。对举行告别仪式需用花圈的，殡仪馆按规定免费提供可循环利用的绢花圈，并免费书写挽联。仅此一项就使市民的普通丧葬费用减少一半儿，更杜绝了浪费、减轻了环境污染。

　　我市从2017年7月1日开始实施“免除基本丧葬服务费”殡葬惠民政策后，解除了广大因没有工作单位、没参加社会保险的城乡居民的后顾之忧。至此，全市所有户籍人口的身后事都有了保障。殡葬惠民的兜底保障政策，在我市实现了丧葬基本权利的人人平等，也消解了曾经被误读的“死不起”之诟病。

　　在玉皇顶公墓，壁葬区首批推出了200个格位，免费安葬中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区和旅顺口区常住户籍的城乡低保对象、重点优抚对象、五保供养对象、重度残疾人和“三无”人员。

　　《条例》规定，市及区（市）县民政部门应当建立和完善殡葬惠民制度，免除困难群体、人体器官捐献者等人员基本殡葬服务费用，逐步扩大基本殡葬服务项目范围。事实上，自辽宁省民政厅调整惠民殡葬政策以来，市民政局等6部门重新制定出台了《关于免除基本殡葬服务费用的通知》，将不享受丧葬补助的城乡居民纳入保障范围，免除11类困难和特殊群体6项基本殡葬服务费用极大减轻了逝者家属的殡葬负担。2018年全市各级财政投入补助资金2101.53万元，共为全市符合免除条件的17637人免除基本殡葬服务费用，享受此项惠民政策人员和财政资金投入比2017年年均增加一倍。

　　有法可依：殡葬管理进入法治轨道

　　在市民政执法监察支队支队长何平看来，从2015年“寒衣节”首次施行“街头禁烧令”开始，我市殡葬改革之役就打响了。“那时去检查殡葬市场，收缴迷信丧葬用品，商贩们把纸人纸马都扔在了执法人员的身上，被谩骂、推搡成了我们每次检查的常态。”据何平介绍，为了强化源头治理，民政部门联合公安、城建、行政执法、林业、工商、市场监管等部门集中力量对全市所有殡葬用品经营业户进行检查，特别是“三场”(批发市场、农贸市场、日杂市场)“三店”(日杂店、食杂店、寿衣店)“四边”(市场周边、殡仪馆周边、医院周边、公墓周边)等重点区域反复进行“地毯式”的清理整治。几年来，祭祀日沿街烧纸行为已减少95%以上，我市沿街贩卖和焚烧冥纸现象已基本消失。

　　但与此同时，一些农村地区还存在丧事大操大办、修建大墓豪华墓、“田中坟”“屋边坟”等殡葬陋习和乱埋乱葬现象。而基层执法能力的不足，导致近来沿街烧纸等殡葬陋俗有所反弹。对此何平也表示，我市深化殡葬改革以来，殡葬管理工作虽取得一定成效，但体制机制不完善、政策依据不充分、部门职责不明确等问题日渐显现，无法形成对殡葬违法行为的有效约束，民政部门在实际管理和执法中因没有强有力的法律依据，职能作用难以发挥，制约了殡葬管理工作效果。

　　而此次《条例》的颁布、实施，进一步明确执法主体，在加强民政部门执法责任的基础上，强化了国土、林业、公安、交通、物价、城建、行政执法、市场监管等部门的监督和执法责任，形成执法合力，共同管理殡葬工作，对殡葬违法行为要依法予以处罚。

　　殡葬活动体现了逝者家属办理丧事的行为和内容，贯穿于殡、葬、祭全过程。通过此次立法，《条例》将我市殡葬改革取得的成果上升为地方性法规，同时也赋予其他机关、团体、企事业单位、基层群众自治组织和社会组织宣传引导职责，形成政府领导、民政牵头、部门负责、社会参与的殡葬综合管理机制，为2020年全市实现殡葬习俗改革能取得新进展、殡葬事务管理能取得新局面、殡葬服务保障能取得新突破提供了强有力的法律依据和政策保障。